從烏克蘭到敘利亞、蘇丹和馬里,俄羅斯與世界各地的危機息息相關(guān)——這反映在俄羅斯在聯(lián)合國安理會在大小問題上發(fā)揮的積極作用,這與美國的相對冷漠形成鮮明對比。
矛盾的是,至少從一個方面來看,這個前超級大國在安理會的作用是過大的:莫斯科在全球經(jīng)濟中的分量并不大,它對聯(lián)合國的財政貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于美國,歐盟或中國。
紐約國際危機組織智囊團的聯(lián)合國專家理查德·高恩說:“俄羅斯最大的優(yōu)勢在于,它不會因為想要破壞聯(lián)合國外交而感到羞恥。”
他對法新社說:“與仍試圖避免在紐約卷入激戰(zhàn)的中國相比,俄羅斯將在安理會使用否決權(quán),即使它冒犯了大多數(shù)其他聯(lián)合國成員國。”
蘇聯(lián)作為二戰(zhàn)勝利盟軍的成員,于1945年成為安理會常任理事國。1991年蘇聯(lián)解體后,俄羅斯保住了這個席位。
冷戰(zhàn)的遺產(chǎn)是,隨著蘇聯(lián)的解體,“舊的平衡行為已經(jīng)消失,取而代之的是一種強大的不對稱性,”巴黎國際關(guān)系教授貝特朗·巴迪 (Bertrand Badie) 說。
巴迪說:“俄羅斯遭受了迅速而殘酷的權(quán)力赤字,這使得其國際博弈變得不確定。”
就像在任何不對稱沖突中一樣,俄羅斯人正在使用他們可以使用的工具來維持權(quán)力——尤其是在聯(lián)合國。
近幾個月來,他們在許多領(lǐng)域都取得了成功,通常會明確地將辯論或談判導(dǎo)向他們想要的方向。
周一,由于越來越擔(dān)心它將入侵烏克蘭,莫斯科未能阻止安理會會議,15個國家中有10個投票贊成該會議。
但在會議上,其他安理會成員未能團結(jié)起來反對俄羅斯,美俄之間的狙擊只是突顯了負(fù)責(zé)全球和平與安全的機構(gòu)再次陷入癱瘓。
去年 12 月,俄羅斯首次否決了一項將國際安全與全球變暖聯(lián)系起來的決議。
周一,俄羅斯對利比亞的否決威脅以聯(lián)合國將其在的黎波里的使命僅延長三個月而告終,其中包括莫斯科的要求,即聯(lián)合國該國問題顧問 - 美國外交官 - 盡快由新的特使取代。
冷戰(zhàn)2.0
這些只是最近發(fā)生的事件。談到否決權(quán),自 2011 年以來,莫斯科在敘利亞問題上使用它大約 15 次,沒有任何疑慮。
一位外交官解釋說,被孤立并不會打擾俄羅斯人。“他們不在乎,”這位不愿透露姓名的外交官說。
即便如此,莫斯科甚至在更多地區(qū)問題上激怒安理會的意愿也令人驚訝。
自8月以來,莫斯科以他們的國籍不允許他們保持公正為由,阻止了監(jiān)測中非共和國武器禁運的專家組。
幾位要求匿名發(fā)言的西方大使抨擊莫斯科的外交政策,指出其外交和軍事干預(yù),經(jīng)常使用與弗拉基米爾·普京關(guān)系密切的瓦格納集團的雇傭軍。
他們說,這是一種“意識形態(tài)”、“非常政治化”和故意“破壞性”的戰(zhàn)略。
但莫斯科堅稱,它不會永遠(yuǎn)尋求對抗,尤其是對抗華盛頓。
“我們希望與美國在更廣泛的事情上進(jìn)行合作,”俄羅斯駐聯(lián)合國大使瓦西里·內(nèi)本齊亞周二在新聞發(fā)布會上說。
“將這種合作范圍縮小到我們有共同利益或美國有自己利益的領(lǐng)域,這不是我們的選擇,”他繼續(xù)說。
美國在其他地方堅決反對俄羅斯,但在安理會與本月?lián)卧摍C構(gòu)輪值主席國的莫斯科對峙時,常常顯得冷漠。
對于巴迪來說,這是另一個悖論。他認(rèn)為華盛頓“完全有興趣”對抗俄羅斯——即使它援引了“過時的”和“危險的”冷戰(zhàn)版本。
自冷戰(zhàn)以來,美國遭受了“一系列重大挫折”——最近一次是在經(jīng)歷了 20 年的沖突后在阿富汗輸給了塔利班,但包括對索馬里、伊拉克和敘利亞等地的干預(yù)。
巴迪說,面對俄羅斯,盡管其手段有限,但在全球沖突中發(fā)揮著如此重要的作用,華盛頓必須表明它“仍然有實力”。
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