溫州網時事訊，意大利總理喬治亞·梅洛尼正在打擊在地中海運營的慈善救援船，指責他們實際上是為移民提供出租車服務。

在一艘被拒絕進入意大利港口的非政府組織(NGO)船只前往法國讓約230名移民下船后，她毫不妥協(xié)的立場引發(fā)了與巴黎的外交爭端。

法國和非政府組織指責意大利拒絕船只安全避難，違反了國際海事法。梅洛尼的右翼政府否認了這一點。

以下是規(guī)范海上救援的法律框架和一些正在發(fā)揮作用的問題的細分。

哪些法律規(guī)范海上搜索和救援行動？

《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）第98條規(guī)定，每個國家都必須要求懸掛其國旗的船只“向在海上發(fā)現(xiàn)有迷路危險的任何人提供援助”。

《國際海上搜索和救援公約》（SAR）要求簽署國在其領海以外建立通常巨大的“SAR”區(qū)域，從海岸線延伸至12海里。

搜尋與援救行動如何運作？

每個SAR區(qū)內的活動由國家海上救援協(xié)調中心(MRCC)監(jiān)督。

根據《聯(lián)合國海洋法公約》，只有在海上拾起的人在“安全地點”下船后，救援才算完成。國際搜尋與援救公約將其定義為人民生命不受威脅且基本需求能夠得到滿足的任何地方。

為什么意大利處于風暴的中心？

許多非政府組織的救援行動發(fā)生在分配給飽受戰(zhàn)爭蹂躪的利比亞和歐盟最小國家馬耳他的特區(qū)。

馬耳他一再拒絕接納移民，指出其規(guī)模和設施有限。聯(lián)合國難民署（UNHCR）表示，由于多種原因，包括系統(tǒng)性的侵犯人權行為，利比亞不能被視為“安全之地”。

北非國家突尼斯通常是最接近的第三國，但在那不勒斯東方大學教授國際法的朱塞佩·卡塔爾迪（GiuseppeCataldi）表示，它不是一個合格的安全場所，因為它沒有庇護框架來保證申請人不會被遣返到他們的原籍國。

慈善救援船因此自動前往意大利。

那么現(xiàn)在發(fā)生了什么變化？

梅洛尼的右翼聯(lián)盟盟友發(fā)誓要在9月大選前打擊非法移民。當他們上個月掌權時，他們告訴非政府組織船只，意大利不能再成為默認登陸的國家。

10月25日，意大利內政部長馬泰奧·皮安多西建議意大利可能會根據《聯(lián)合國海洋法公約》第19條禁止慈善船只進入領海，該條規(guī)定抵達的船只不得“損害沿海國的和平、良好秩序或安全”。

非政府組織都反對這種對法律的解釋。法律專家Cataldi表示，以非法移民為由拒絕或延遲進入意大利水域違反了國際法，因為它阻止了船只及時進行下船作業(yè)。

懸掛國旗的國家的作用

11月2日，梅洛尼表示，非政府組織船只的船旗國應對獲救的移民負責——在這種情況下是挪威和德國。Piantedosi將這些船只描述為“島嶼”，或船旗國事實上的領土延伸。

非政府組織、德國、挪威和法律專家對此表示反對。

在羅馬路易斯大學教授移民和庇護法律和政策的克里斯托弗·海因(ChristopherHein)說，船旗國不對登陸或庇護負責。

海因和卡塔爾迪也拒絕了羅馬關于將船只視為安全場所或可以在船上處理庇護申請的建議，稱法律明確規(guī)定“船只不是領土”。