溫網(wǎng)時(shí)事新聞，周二，唐納德·特朗普總統(tǒng)在沙特阿拉伯宣布將解除對(duì)敘利亞的所有制裁，這一決定令該地區(qū)許多人感到意外，因?yàn)檫@將給這個(gè)飽受13年戰(zhàn)爭摧殘的國家?guī)硐Ｍ?/p>

這也令他的政府中的一些人措手不及。

據(jù)四名知情的美國官員透露，在華盛頓，美國國務(wù)院和財(cái)政部的高級(jí)官員正在努力了解如何取消制裁，其中許多制裁已經(jīng)實(shí)施了幾十年。

一位美國高級(jí)官員告訴路透社，白宮沒有向國務(wù)院或財(cái)政部制裁官員發(fā)出任何備忘錄或指令，要求他們?yōu)榻獬撇米龊脺?zhǔn)備，也沒有提醒他們總統(tǒng)即將宣布這一消息。

突然取消制裁似乎是特朗普的典型舉動(dòng)——一個(gè)突然的決定、一個(gè)戲劇性的聲明，不僅對(duì)盟友而且對(duì)執(zhí)行政策變化的一些官員都是一種沖擊。

消息公布后，官員們對(duì)于政府究竟將如何解除層層制裁、哪些制裁將被解除以及白宮何時(shí)啟動(dòng)這一進(jìn)程感到困惑。

這位高級(jí)官員表示，當(dāng)特朗普周三在沙特阿拉伯會(huì)見敘利亞臨時(shí)總統(tǒng)艾哈邁德·沙拉時(shí)，美國國務(wù)院和財(cái)政部的官員仍不確定該如何進(jìn)行。

一位美國官員在談到總統(tǒng)的聲明時(shí)表示：“每個(gè)人都在想辦法實(shí)施它。”

去年年底前總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德下臺(tái)后，國務(wù)院和財(cái)政部官員起草了備忘錄和備選方案文件，以便在政府選擇解除對(duì)敘利亞的制裁時(shí)為政府提供指導(dǎo)。

但鑒于沙拉曾與基地組織有聯(lián)系，白宮高級(jí)官員、國家安全官員以及國會(huì)山的一些議員數(shù)月來一直在爭論是否放松制裁。這位敘利亞領(lǐng)導(dǎo)人已于2016年與該組織斷絕關(guān)系。

這位美國高級(jí)官員表示，在特朗普訪問沙特之前，沒有明確跡象表明——至少對(duì)于國務(wù)院和財(cái)政部負(fù)責(zé)制裁的官員來說——總統(tǒng)已經(jīng)做出了決定。

美國國務(wù)院和財(cái)政部沒有立即回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。

一位白宮官員告訴路透社，土耳其和沙特已請(qǐng)求特朗普解除制裁并與沙拉會(huì)面。特朗普在聲明中表示，他這樣做是為了讓敘利亞有機(jī)會(huì)擁有更美好的未來。

復(fù)雜的解開

看來，對(duì)敘利亞的制裁不會(huì)很快放松。

白宮公布的特朗普與敘利亞領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的記錄顯示，總統(tǒng)要求敘利亞遵守若干條件以換取解除制裁，包括要求所有外國恐怖分子離開敘利亞、驅(qū)逐“巴勒斯坦恐怖分子”以及幫助美國防止伊斯蘭國死灰復(fù)燃。

取消制裁很少是簡單的，通常需要多個(gè)不同機(jī)構(gòu)和國會(huì)之間的密切協(xié)調(diào)。

但對(duì)于敘利亞來說，這尤其具有挑戰(zhàn)性，因?yàn)閿⒗麃啿扇×藢訉哟胧?，切斷了與國際銀行體系的聯(lián)系，并禁止了許多國際進(jìn)口商品。

美國于 1979 年首次將敘利亞列入支持恐怖主義國家名單，此后又增加了更多制裁措施，包括在敘利亞 2011 年爆發(fā)反阿薩德起義后實(shí)施的幾輪制裁。

美國前官員、《瓶頸》一書的作者愛德華·菲什曼表示，解除對(duì)敘利亞的制裁可能需要數(shù)月時(shí)間。這些制裁是通過行政命令和法規(guī)相結(jié)合的方式實(shí)施的。不過，他指出，美國財(cái)政部在2015年核協(xié)議中對(duì)伊朗實(shí)施的制裁解除方面已有經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)《凱撒敘利亞平民保護(hù)法》（又稱《凱撒法案》）實(shí)施的制裁使這一任務(wù)變得更加復(fù)雜。該法案于2019年通過，并在敘利亞政府垮臺(tái)后于去年年底延長。該法案不僅對(duì)阿薩德政府實(shí)施了嚴(yán)厲制裁，還對(duì)與其合作的外部公司或政府實(shí)施了二級(jí)制裁。

推翻該法案需要國會(huì)采取行動(dòng)，但該法案包含一項(xiàng)條款，允許總統(tǒng)以國家安全為由暫停制裁。特朗普還可以頒發(fā)一項(xiàng)通用許可證，暫停部分或全部制裁。

菲什曼表示，如果特朗普的命令取消每一項(xiàng)制裁，他會(huì)感到驚訝，并補(bǔ)充說，敘利亞一些因特定行為原因（例如支持恐怖組織）而受到制裁的特定個(gè)人或?qū)嶓w可能不會(huì)從制裁名單中刪除。